Lausunto ulkomaalaislain muutoksista

20.02.2024 - Lausunnot - Emma Kolu

Monimuotoiset perheet –verkosto lausui oma-aloitteisesti Sisäministeriön lausuntopyyntöön luonnoksesta hallituksen esitykseksi ulkomaalaislainsäädännön oleskelulupasääntelyn kehittämiseksi.

Hallituksen esitysluonnos koostuu useasta eri kokonaisuudesta, jotka liittyvät maahantulosäännöksiin, henkilöllisyyden todentamiseen ja turvapaikanhakijoiden mahdollisuuksiin hakea oleskelulupaa opiskelun tai työn perusteella.

Monimuotoiset perheet -verkosto nosti lausunnossaan esiin huolta lainvalmistelun laadusta, puutteellisesta lapsivaikutusten arvioinnista sekä lasten ja perheiden oikeuksien toteutumisesta esitetyssä lainsäädännössä. Monimuotoiset perheet ei myöskään kannata sitä, ettei turvapaikkaprosessin takia voi hakea työ-, yrittäjyys- tai opiskeluperustaista oleskelulupaa, eli nk. kaistanvaihdon kieltämistä.

Huoli lainvalmistelun laadusta ja avoimuudesta

Monimuotoiset perheet -verkosto nostaa lausunnossaan esiin huolensa lainvalmistelun laadusta ja avoimuudesta. Lausuntoaika on lyhyt, eikä lausuntopyyntöä ole hyvän ja vakiintuneen hallintotavan mukaisesti laitettu lausuntopalveluun. Perustelut nopeutetusta aikataulusta hallitusohjelman rivakaksi toteuttamiseksi ovat heikot verraten esityksen laajuuteen ja vaikutuksiin, eivätkä vastaa Oikeuskanslerin linjauksia siitä, että osallistumisoikeudet eivät saa vaarantua poliittisesti asetettujen aikataulujen vuoksi.  

Ihmisoikeuskeskus on selvityksessään maahantulosäännösten kiertämistä koskevasta oikeuskäytännöstä todennut, että ulkomaalaislain uudistamisen on tärkeää perustua tutkittuun tietoon sekä ajankohtaiseen kokonaiskuvaan lain nykytilasta ja soveltamisesta (Ihmisoikeuskeskus, 2023). Tämä ei verkoston näkemyksen mukaan toteudu hallituksen esitysluonnoksessa ja sen käsittelyssä.

Vaikutukset lapsiin

Verkosto vaatii, että esityksestä tehdään kattava lapsivaikutusten arviointi, joka ottaa huomioon myös muut samoihin ihmisiin ja ihmisryhmiin kohdistuvat hallitusohjelman lainsäädäntömuutokset.  
 
Lapsivaikutusten arvioinnin tulee kattaa erityisesti lapset, joiden vanhempiin tai muihin huoltajiin kiristykset oleskelulupien saamisessa osuvat. Arvion on katettava myös raskausaika. Lapsen oikeuksien sopimuksen mukainen lapsen oikeus elää vanhempiensa kanssa on turvattava lainsäädännöllä myös silloin, kun vanhempi hakee turvapaikkaa, on saanut kielteisen päätöksen tai oleskelulupa ollaan epäämässä.

Suomeen alaikäisenä yksin saapuvaa lasta (noin 100 vuodessa) ei voida nähdä “maahantulon välineenä”, vaan jokaiselle lapselle on turvattava oikeus perhe-elämään. Yksin maahan tulleille ja kansainvälistä suojelua saaneille lapsille on jo nyt vaikeaa saada perhettään Suomeen. Epävarmuus perheen yhdistämisestä ja oleskeluluvista tutkimusten mukaan haittaa kotoutumista sekä lapsen tai nuoren tasapainoista kehitystä. Perheenyhdistäminen, johon kuuluu huoltajien lisäksi sisarussuhteet, on tärkeä osa syrjäytymisen ehkäisemistä, eikä sitä tule kenenkään, varsinkaan lasten ja nuorten osalta entisestään hankaloittaa.

Perhesiteen merkitys   

Monimuotoiset perheet toteaa, että lainsäädännön tarkentaminen ja täsmentäminen on tarpeen, jotta laintulkinta on yhdenmukaista, mutta muutosten on perustuttava lasten oikeuksien sekä perus- ja ihmisoikeuksien toteutumiseen kaikissa tilanteissa. Tiukennukset eivät voi tarkoittaa oleskelulupien myöntämättä jättämistä tai perumista lapsen edusta tai tosiasiallisesta perhesiteestä välittämättä.

Monimutkaiset ja ehdottomat säädökset, joissa on laajat mahdollisuudet oleskeluluvan myöntämättä jättämiseen tai perumiseen aiheuttavat myös kohtuutonta stressiä, epävarmuutta sekä lisäbyrokratiaa perheille. Maahan saapuessa ulkomaalaisen, varsinkin haavoittuvassa asemassa olevan, voi olla erittäin vaikeaa tietää riittävän oikeaa tapaa toimia, mikä ehdotettujen lakimuutosten myötä voi johtaa kohtuuttomiin seurauksiin.

Lapsen oikeuksien sopimus edellyttää, ettei lapsia rangaista heidän vanhempiensa toiminnasta. Lapsen etuun pohjautuva oikeus elämään vanhempiensa kanssa on ylitettävä vanhemman mahdolliset moitittavat toimet oleskelulupaprosessin aikana, sitä ennen tai sen jälkeen. Lapsen edun tulee aina olla lapsia koskevan päätöksenteon ensisijainen arviointiperuste. 

Suomen lainsäädännön tulisi vahvistaa perhe-elämän suojaa. Jos henkilö on muodostanut perhesiteitä Suomeen, on lainsäädännön lähtökohtana oltava henkilön oleskelun turvaaminen Suomessa, ei oleskeluluvan peruminen esimerkiksi luvattoman työnteon vuoksi perhesiteestä huolimatta. Perhesiteet luovat erinomaisia edellytyksiä kotoutumiselle ja asettumiselle Suomeen, joka on tärkeää myös Suomen työntekijävajeen vuoksi. Kansainvälisten osaajien Suomi –raportin mukaan Suomeen perheen vuoksi muuttaneet ovat sitoutuneempaa työvoimaa kuin työn tai opiskelupaikan vuoksi muuttaneet.  

Oleskeluluvan epääminen turvapaikkamenettelyn vuoksi 

Suomen nykyinen lainsäädäntö antaa mahdollisuuden saada työ- tai yrittäjäperustaisen tai opiskeluun perustuvan oleskeluluvan myös turvapaikkaprosessin aikana tai sen päätyttyä. Monimuotoiset perheet –verkosto pitää nykytilaa hyvänä, eikä kannata oleskelulupien epäämistä turvapaikkamenettelyn vuoksi. Sen sijaan verkosto kannattaa maahanmuuttoviranomaisten yhteistyön sujuvoittamista eri lupaprosessien yli, ja asiakaslähtöisyyttä myös oleskelulupaprosesseissa.

On tärkeää, että lainsäädäntö mahdollistaa ihmisten elämäntilanteiden muuttumisen, myös kesken turvapaikkaprosessin tai kielteisen päätöksen jälkeen. Mikäli henkilö hakee ja saa oleskeluluvan kansainvälisen suojelun sijaan työnteon, yrittäjyyden tai opiskelun perusteella, hän on Suomessa saanut työ- tai opiskelupaikan, tai perustanut yrityksen, mitä voidaan pitää hyvänä ja jopa toivottavana asiana.  

Kieltämällä mahdollisuudet muihin oleskelulupiin ei lainsäädäntö kannusta työntekoon, työnhakuun, yrittäjyyteen tai opiskeluun jo turvapaikkaprosessin aikana, mikä jouduttaisi kotoutumista, jos turvapaikka myönnetään. Monimuotoiset perheet –verkosto korostaa, että varsinkin turvapaikkaprosessissa olevan lapsiperheen kokonaishyvinvoinnin kannalta vanhempien kiinnittyminen työelämään, yrittäjyyteen tai opiskeluun Suomessa on tärkeää.

Voit lukea koko lausunnon alta. Tutustu myös Monimuotoisten perheiden vinkkeihin kahden kulttuurin perheiden kohtaamisesta ammattilaisille. Kahden kulttuurin perheiden Familia ry on yksi Monimuotoiset perheet -verkoston kymmenestä perhejärjestöstä.